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大河网讯 （记者 宋向乐）为进一步提高立法质量，深入推进科学(kēxué)立法、民主立法，保障(bǎozhàng)人民群众有序参与(cānyù)立法活动，近日，河南省人民代表大会(rénmíndàibiǎodàhuì)法制委员会向社会公布《河南省社会治理条例（草案）》（征求意见稿）（下称条例草案）。在基础基层建设方面(fāngmiàn)，河南基层治理将坚持党建引领，突出抓基层强基础固根本，健全自治(zìzhì)、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系(tǐxì)，推广“党建+网格+大数据”治理模式。 “小网格”编织“大服务(fúwù)” 信阳用数字赋能城市治理 大省之困丨(gǔn)亿级人口的治理挑战 刚刚结束(jiéshù)的(de)省委十一届九次全会强调，要(yào)突出党建引领基层高效能治理，扎扎实实加强社会治理。全面落实党对社会治理的领导，健全社会治理工作体制机制。 基层既是产生利益冲突(lìyìchōngtū)、引发社会矛盾(máodùn)的“源头”，也是协调利益关系、疏导社会矛盾的“茬口”。数据显示，河南有2466个乡镇（街道(jiēdào)）、5.2万个村（社区），矛盾问题和风险隐患触点多、燃点低、分布广。在城市，城镇化率(chéngzhènhuàlǜ)近60%的社区面临人口高密度聚集与基层财力弱、专业力量不足(bùzú)的突出矛盾。 2025年2月召开的全省党建引领基层高效能治理工作会议(huìyì)，则将(jiāng)基层治理提升到前所未有的战略高度。 “基层处于承上启下的关键点、工作落实的第一线、服务(fúwù)群众的最前沿。”《河南日报》在述评中(zhōng)一针见血指出，基层是全部工作的最终依托。在河南“两高四着力(zhuólì)”重大部署(bùshǔ)中，高效能治理是实现高质量发展、高水平开放和高品质生活的核心支撑。 破局之道丨省级立法的(de)双重维度 6月17日，条例草案正式公布，向(xiàng)社会公开征集意见(yìjiàn)。最有特色的，是从“减”和“赋”两个维度发力，通过法治化手段实现“为车减负”“为马(mǎ)赋能”。 条例草案指出，县（市、区）应当组织乡镇人民政府、街道办事处按照有关规定，科学划分城市(chéngshì)社区网格、农村网格和(hé)专属网格，合理配置网格人员(rényuán)。 在“减”的维度，条例(tiáolì)草案要求建立健全准入和退出制度，并进行动态调整。建立健全网格化管理(guǎnlǐ)服务事项运行机制，依托基层(jīcéng)智慧治理平台实现信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈、考核评价等全链条(liàntiáo)网格化管理服务。 在“赋”的(de)维度，条例草案要求建立统一的基层智慧治理(zhìlǐ)平台，在整合(zhěnghé)现有城乡社区(shèqū)信息资源的基础上，实现基层党建、社区治理、应急处置、矛盾纠纷排查化解等系统功能，推动数据向基层回流，推广“一表通”等经验，以数据赋能提升基层治理水平。 “以前不管什么大事小情都(dōu)找网格员(yuán)，根本忙不过来。”一位基层(jīcéng)网格员在条例草案征求意见座谈会上道出了万千同行的(de)心声。群众日子过得舒心了，自然就会有幸福感。随着社会主要矛盾发生变化，幸福感不仅体现(tǐxiàn)在吃饱穿暖，也蕴含于基层治理各个环节，基层治理面临的形势更加复杂、任务更加艰巨。 党建引领丨推广“党建+网格+大(dà)数据”治理模式 2025年2月(yuè)27日，河南省委成立 “党建引领基层高效能治理工作领导小组” ，由省委书记(shěngwěishūjì)任组长、省长任第一副(dìyīfù)组长。放眼全国，这样的规格当属少见。 领导小组的(de)成立并非(bìngfēi)偶然。在半个月内，河南连续召开三次高规格会议：2月12日(rì)的全省党建引领基层高效能治理工作会议，2月24日的全省组织部长会议，以及(yǐjí)2月27日的领导小组第一次会议。密集会议传递出明确信号：基层治理是省委的“一把手工程”。 河南现有24.46万个基层(jīcéng)党组织(dǎngzǔzhī)、617.6万名党员，构成治理体系(tǐxì)的中枢神经。在田间地头、街头巷尾、商圈楼宇，党的政治优势、组织优势正不断转化为基层治理效能。 条例草案指出，基层治理应坚持党建引领，突出抓基层强(qiáng)基础固(gù)根本(gēnběn)，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，推广“党建+网格+大数据”治理模式，加强基层治理队伍、基层治理机制(jīzhì)、基层治理网格、基层治理平台建设，推动社会治理和服务重心向基层下移(xiàyí)，提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。 治理创新丨从“枫桥经验”到“小(xiǎo)板凳恳谈会” 在开封市兰考县三义寨乡付楼村(lóucūn)，驻村第一书记走访老乡(lǎoxiāng)的(de)(de)身影已成为日常风景。在郑州市上街区，一种名为 “小板凳恳谈会” 的居民议事模式正在探索中。党员干部和(hé)群众同坐一条板凳、同围一张桌子，商讨解决问题和乡村振兴的良策，让群众真正成为乡村治理的参与者而非旁观者，这背后是河南对多种治理智慧的融合创新。 条(tiáo)例草案第四十六条明确：“村（居(jū)）民委员会应当实行民主管理(guǎnlǐ)和村（居）务公开，引导村（居）民开展民主协商、参与公共事务，促进村（居）民自治，推动群众(qúnzhòng)依靠自身力量解决基层治理中的问题。” 条例草案总结提炼了发端于河南本土的 “四议两公开”工作法，该做法2023年被写入中央一号文件(wénjiàn)，成为基层干部群众积极参与乡村治理(zhìlǐ)的“善治密码(mìmǎ)”。同时推广“枫桥经验”，推动领导干部“走出去(chūqù)、走下去”。 科技赋能丨指尖上的智能(zhìnéng)治理 河南多地正探索智慧治理(zhìlǐ)新模式。在郑州市(zhèngzhōushì)管城回族区馨家苑社区，百余名社工通过手机APP报件(bàojiàn)，成为网格化治理的信息员。一块屏幕实现了政务网、视联网、物联网和基层治理网“四网融合”。 焦作市中站区上线智慧党建平台，推出民情(mínqíng)在线(zàixiàn)、网格数据、党建先锋、智慧生活四大功能板块。电子(diànzi)显示屏上，群众反映(qúnzhòngfǎnyìng)的问题随时弹出，现场调度员通过系统向相关单位下达指令，处理结果迅速得到反馈。 随着条例草案公开征集意见，河南将(jiāng)形成省级条例统领、设区市法规配套的(de)基层治理法治(fǎzhì)体系。从南乐县的“烦心事一网打尽”到全省网格员的减负(jiǎnfù)赋能，高效能治理的河南实践关乎1亿人的柴米油盐日常，更关系着中原大地的长治久安。 查看《河南(hénán)省社会治理条例（草案）》（征求意见稿）请(qǐng)登录河南人大(réndà)官方网站（https://www.henanrd.gov.cn/2025/06-24/221172.html）。